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특례군 법제화 도입 위한 연구용역 보고회 개최
특례군법제화추진협의회 소속 24군 주도적 역할
기사입력  2020/10/16 [00:05]   임창용 기자

 

 브레이크뉴스 충북임창용 기자=저출산으로 인한 '인구절벽'을 눈앞에 둔 절체절명의 국가 위기 상황에서 전국 82개 군() 대부분 지역쇠퇴 위험도는 높은 것으로 나타났다. 농산어촌은 물론 중소도시까지 수도권 등의 인구 유출과 고령화, 출산율 감소 등으로 시군이 소멸 위기를 겪고 있다. 특히 군 단위 인구 감소는 더욱 심각하다.

 

그동안 정부의 각 부처는 지방인구 해결과 출산율 제고를 위한 다양한 정책과 예산을 집행했음에도 실효성은 여전히 의문이다. 지난해 국책연구기관 KDI는 정부의 이러한 정책적 효과는 크지 않다고 지적한바 있다.

 

결국 위기의식 공유와 경제력이 빈약한 전국 24개 군은 지난해 10월 발벗고 나섰다. 국가적 문제인 저출산 대책은 차치하고 군 소멸을 막고자 절박한 심정으로 특례군법제화추진협의회(회장 류한우 단양군수)를 발족한 것이다.

 

그동안 협의회는 수차례에 걸쳐 진행됐던 실무협의회, 학술대회, 중간보고회, 입법발의 등을 취합, 법제화 위한 대안 제시를 목적으로 특례군 법제화 도입을 위한 연구용역 최종 보고회15일 오전 11시 단양관광호텔에서 개최했다.

 

이날 용역보고에 나선 박해육 박사는 자립 기반이 열악한 군 지역의 인구현황, 인구밀도, 고령화율, 재정자립도 등 분석과 합리적 24개 군의 특례군 지정 필요성 도출, 해외 자치단체 특례군 분석, 특례군의 행정재정적 지원 방안 제안, 향후 추진과제와 문제점, 전략적 대응책 등을 제시했다.

 

우선 특례군의 행재정적 지원 방안으로 보통 지방교부세와 특별교부세를 통한 과소단체(특례군) 지원 위한 재정지원 방안, 국고보조금의 과소단체 상향조정 및 차등보조율 조정 필요, 균형발전특별회계에 과소단체 추가 및 보조율 상향 조정, 과소단체 특별회계 신설, 지역상생발전기금 과소단체 배분, 새로운 기금 신설, 지방자치법 개정을 통한 군 특례 부여, 특별법 제정을 통한 과소단체 활성화 방안 등을 제안했다.

 

이어 토의에 나선 순창군 황숙주 군수는 시도지사협의회에서 특례시만 거론하고 있다며 여기에서 특례군도 제안하고, 국회의원들과도 접촉하는 등 포괄적 접근을 제안했다.

 

또한 전국시장군수협의회는 기금 145억원이 정립되어 있으며, 이 재원을 전 국민이 알 수 있도록 특례군 홍보비로 활용하도록 하자고 말했다. 이번 발표한 보고서는 앞으로 특례군의 행동방향을 제시 할 수 있도록 보완이 필요하다는 의견을 냈다.

 

정선군 최승준 군수는 특례군 입법화를 구체화하여 국민들 관심 갖도록 해야 한다며, 24개 참여 군 이외에 더욱 많은 군이 동참할 수 있도록 하자고 했다. 또 국회에서 포럼을 개최하여 국회의원, 광역단체장, 청와대 등의 유관기관도 참석하여 여론 형성이 필요하다고 강조했다.

 

단양군 류한우 군수는, 국회의원들이 특별법을 기반으로 제정하고 있지만, 특별법이든 자치법이든 24개 군의 요구사항이 충족되면 무방하다고 말했다. 또 국회의원들의 개별 발의 법안은 인구감소, 인구구조, 자치단체 여건 등의 기본적인 사항으로 이는 24개 군이 아닌 대다수 자치단체가 포함된다면서, 이는 기존 재원을 조금 강화하는 수준밖에 안된다고 지적했다.

 

류 군수는, 앞으로 지자체가 자체적으로 대응할 수 있도록 밑거름을 달라는 것이며, 지원 뿐만 아니라 지출 요인을 판단하여 부담이 되는 부분을 줄여줄 것을 요구했다. 인구수가 줄어드는데 지출비용은 증가하고 있다며, 인구와 인구밀도를 파악하는 것이 중요하다며 이러한 대상을 기준으로 우선적으로 특례군으로 지정할 필요가 있다고 했다.

 

영양군 김종헌 부군수는, 이번 용역보고서에 군의 절박함이 들어있다며, 특례군에 대한 국민들의 공감 필요성을 강조했다. 이어 기본적으로 행재정적 지원에서 예비 타당성은 면제할 필요가 있다면서 특별히 특례군은 대형 국책사업의 경우 예비타당성이 면제될 수 있어야 한다고 주장했다. 또한 정치권과 밀접할 관계 유지를 통해 신속하게 법제화 할 수 있도록 방향설정이 필요하다고 했다.

 

전국시장군수구청장협의회 이상범 선임전문위원은 4개의 정부위원회와 지방 4대협의체 등 8개 기관이 공동협약하여 지방소멸 공동대응과 관련된 지방소멸대응특별법안 입법화를 준비하고 있다고 소개했다. 전국에 지방소멸 위기 105개 자치단체가 있으며 이를 심각한 위기로 인식하여 전국협의회는 공동사업으로 지방소멸 위기 대응방안에 대한 의제를 제출했다고 말했다. 이외에도 자치단체간 협력강화, 지역공모사업 할당제 도입, 사회서비스 영역 포괄보조방식 확대 등의 공동정책 과제 수행 등을 소개했다.

 

[아래는 위의 기사를 구글 번역기가 번역한 영문기사입니다.]

 

Research service briefing session for the introduction of legislation for special cases

 

The risk of regional decline in most of the 82 counties across the country was high in the situation of a national crisis of desperate despair with the'population cliff' in front of the low birth rate. The city and county are facing an extinction crisis due to the outflow of population, aging, and declining fertility rates in the metropolitan area, as well as agricultural and fishing villages, as well as small and medium-sized cities. In particular, the decline in the military population is even more serious.

 

Until now, the effectiveness of various governmental ministries is still questionable, even though various policies and budgets have been implemented to resolve the local population and raise the fertility rate. Last year, KDI, a state-run research institute, pointed out that the government's policy effect is not significant.

 

In the end, 24 military forces nationwide, with shared sense of crisis and poor economic power, stepped out in October last year. Aside from the countermeasures against low fertility, which is a national problem, the Council for Promotion of Special Military Legislation (Chairman Han-woo Ryu, head of Danyang County) was launched with a desperate spirit to prevent the extinction of the military.

 

In the meantime, the council held a'final briefing session for research services for the introduction of legislation in special cases' on the 15th at 11 am for the purpose of gathering working-level meetings, academic conferences, interim briefing sessions, and legislative initiatives that have been held several times and to present alternatives for legalization. It was held at Danyang Tourist Hotel in the city.

 

Dr. Hae-Yuk Park, who started the service report on the day, analyzed the population status, population density, aging rate, and financial independence of military areas with poor self-reliance, and deduced the need for rational designation of special cases of 24 counties, analysis of special cases of overseas local governments, and special cases. They suggested administrative and financial support plans, future tasks and problems, and strategic countermeasures.

 

First of all, as a plan for administrative and financial support of the special group, the financial support plan for supporting small groups (special cases) through the ordinary local and special grant tax, the need to increase the government subsidy and adjust the differential subsidy rate, and the balance of development special account. It suggested adding and adjusting the subsidy rate up, establishing a special account for small groups, allocating regional win-win development funds to small groups, establishing new funds, granting military special cases through the revision of local government laws, and revitalizing small groups through enactment of special laws.

 

Hwang Suk-ju, head of the county of Sunchang-gun, said that only special cases were being discussed at the provincial governor's council, and suggested a comprehensive approach, including contacting members of the National Assembly.

 

In addition, the National Council of Mayors and Logistics said that a fund of 14.5 billion won has been established, and that this funding should be used as promotional expenses for special forces so that the entire public can know. The report released this time expressed the opinion that it needs to be supplemented so that it can suggest the direction of action of the special cases in the future.

 

Choi Seung-joon, head of the county of Jeong Seon-gun, said that the legislation of special military forces should be specified to draw attention to the public, and that more than the 24 participating armies can join. In addition, a forum was held at the National Assembly, and related organizations such as National Assembly members, heads of regional organizations, and the Blue House also attended, emphasizing the need to form public opinion.

 

Danyang-gun Ryu Han-woo said that although the lawmakers are enacting it based on a special law, it is okay if the requirements of the 24 counties are met, whether it is a special law or an autonomous law. In addition, he pointed out that the bills initiated by members of the National Assembly are basic matters such as population reduction and demographic structure and the conditions of local governments. This includes most local governments, not 24 counties, and pointed out that this only slightly strengthens existing financial resources.

 

Governor Ryu asked for a foundation so that local governments could respond on their own in the future, and demanded that the burden be reduced by judging the factors of spending as well as support. He said that while the number of people is decreasing, expenditure costs are increasing, and it is important to understand the population and population density, and that it is necessary to designate special groups first based on these targets.

 

Deputy Governor Kim Jong-heon of Yeongyang-gun emphasized the need for the people to sympathize with the special military, saying that this service report contains the military's desperateness. In addition, he said that there is a need to exempt the preliminary feasibility from basic administrative and financial support. In particular, the Special Forces argued that the preliminary feasibility should be exempted in case of large national projects. In addition, he said that it is necessary to establish a direction so that it can be quickly legislated by maintaining close relations with the political world.

 

Lee Sang-beom, a senior expert member of the National Mayor/Gun/Gu heads' council, introduced that four government committees and eight local councils, including eight organizations, are preparing to legislate a special bill for local callings related to joint response to local extinction. There are 105 local governments across the country in the crisis of local extinction, and they recognized this as a serious crisis, and the National Council said that it submitted an agenda for countermeasures against the crisis of local extinction as a joint project. In addition, it introduced the implementation of joint policy tasks such as strengthening cooperation between local governments, introducing a quota system for local public offering projects, and expanding the comprehensive subsidy method in the social service sector.

 

reporter, cyim@cbreaknews.com

 

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